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湘西自治州人民政府办公室关于印发《湘西自治州加强生猪屠宰及其肉品市场监管保障肉品安全供给工作实施方案》的通知

2019-06-03 10:17 来源:
【字体:
  • 文号:州政办发〔2019〕14号
  各县市人民政府、湘西经开区管委会,州直有关单位:
  《湘西自治州加强生猪屠宰及其肉品市场监管保障肉品安全供给工作实施方案》已经州委、州人民政府同意,现印发给你们,请遵照执?#23567;?/span>
  湘西自治州人民政府办公室   
  2019年6月3日 
       
  为了加强我州生猪屠宰及其肉品市场监管,落实非洲猪瘟防控措施,满足人民群众对肉品需求,确保生猪产品质量安全,特制定如下实施方案。
  一、总体思路
  全面贯彻落实党的十九大精神,认真实施《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国动物防疫法》《国务院生猪屠宰管理条例》和《湖南省生猪屠宰管理条例》等法律法规,以现有生猪屠宰场(点)为基础,进行提质改造,合理布局乡镇生猪屠宰点,构建以城区生猪屠宰场为主体、乡镇生猪屠宰点为补充、市场冷鲜肉供应为辅助的城乡猪肉产品供应网络,实现城乡猪肉产品合法安全供应全覆盖,以推进工厂化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冷鲜化上市、一体化管理作为发展方向,不断增强生猪屠宰监管能力,加快建立非洲猪瘟防控和肉品质量安全保障体系,确保全州人民群众肉品消费的有效供给和生猪产品的质量安全。
  二、基本原则
  (一)坚持合理布局。提质改造现有生猪屠宰场,开展冷链配送业务,适时适度布局乡镇生猪屠宰点,做到生猪屠宰点猪肉产品供应覆盖范围与生猪屠宰场猪肉产品配送区域无缝对?#21360;?#21516;?#20445;?#35268;范冷鲜猪肉调运,严格市场准入,弥补州内生猪产品供给缺口。
  (二)坚?#36136;?#27861;诚信。屠宰场(点)要切实增强法制意识、食品安全意识和严格自律意识,自觉遵守职?#26723;?#24503;规范,做到依法经营、诚信经营。  
  (三)坚持责权对等。各生猪屠宰场(点)的设施设备和人员配备要达到法定要求,并通过相关部门资质认定发证。生猪屠宰及其肉品市场监管机构、执法队伍、驻生猪屠宰场(点)官方兽医编制、人员及工作经费要充分保障,
  三、主要内容
  (一)推进屠宰场标准化建设。对现有的屠宰场以“提升屠宰行?#24403;?#20934;化生产能力”为目标,推进屠宰场标准化创建,支持屠宰场建设高标准屠宰?#23548;洌?#24320;展屠宰加工设备、车辆清洗消毒设备、肉品品?#22987;?#39564;、环保及无害化处理设施等升级改造,加快推进冷链配送体?#21040;?#35774;,补齐质量安全保障能力短板。引导屠宰场建立科学有效的屠宰质量标准体系,落实从生猪入厂到肉品出厂的全过程疫病防控和质量控制措施。开展质量管理体?#31561;现ぃ?#25552;升屠宰场标准化水平。推进建设屠宰场生产过程实时监控和肉品来源可溯、去向可查、责任可究的质量安全追溯体系。
  (二)合理设置乡镇屠宰点。综合考虑官方兽医监管力量、区域经济发展、交通条件、屠宰加工适度集中?#22836;?#23556;能力、生猪产销规模等因素,适度增设偏?#26029;?#38215;生猪屠宰点。以县市区为单位,明确生猪屠宰点的设置及其猪肉产品供应覆盖范围,对生猪屠宰点覆盖范围以外的区域由县级生猪屠宰场承担市场猪肉产品供应,实现全域猪肉产品合法安全供应全覆盖。生猪屠宰点的设置及其猪肉产品供应覆盖范围由县市人民政府明确,原则上大县3-5个、中等县2-3个、小县1-2个,具体数量由县市人民政府?#33539;ā?#23545;县城周边和交通便利乡镇和县生猪定点屠宰场通过冷链配送能够保障猪肉产品供应的乡镇,不再设置生猪屠宰点。 认真开展屠宰资质审核清理,对不符合设置条件的整合撤并。
  (三)强化屠宰加工经营监管。加强日常监管,着力补齐短板、堵塞漏?#30784;?#28040;除隐患,做到不留空?#30149;?#19981;落死角、不出监管问题,着力抓重点、抓关键、抓薄弱?#26041;冢?#19981;断提高生猪屠宰监管能力。监督屠宰场(点)严格落实生猪入场查验、?#26412;?#20445;存、代宰者档案、防疫消毒、待宰静养、当日全进全出、自律自检、猪肉产品品质出证、无害化处理等制度。禁止进入屠宰场(点)生猪以活体?#38382;?#20986;场。禁止用沥青等有毒有害物质脱毛,影响生猪肉品质量安全。
  (?#27169;?#21152;强猪肉及肉制品市场监管。执行湘防重病办〔2019〕4号文件规定,建立外地生猪及产品(冷鲜肉)进入我州市场销售备案制度。由市场监管部门牵?#26041;?#31435;完善猪肉产品质量可溯源体系。落实市场开办者的主体责任,建立健全猪肉凭“两证两章”市场销售制度,禁止无动物检疫 (产品) 合格证明、肉品品?#22987;?#39564;合格证明(简称“两证”)和动物检疫合格章和肉品检验合格章(简称“两章”)的肉品入市销售。加强对冻库、冷鲜肉市场、菜(农?#24120;?#24066;场及超市等生猪肉品经营场所、肉制品加工企业和餐饮服务单位等猪肉采购单位的监督检查,督促落实进货查验、索证索?#34180;?#26816;验检疫等制度。依法查处采购、经营、使用非定点屠宰猪肉及其产品营利等违法行为。
  (五)取缔打击非法屠宰经营行为。突出重点时段、重点区域和管理薄弱?#26041;冢?#25166;实开展生猪屠宰及其肉制品市场专项整治行动,保持高压态势,严厉打击私?#35272;?#23472;、添?#21360;?#30246;肉精?#34180;?#27880;水或注入其他物?#30465;?#38144;售及屠宰病死猪等违法犯罪行为,切实保障猪肉产品质量安全。
  四、工作要求
  (一)加强组织领导。生猪屠宰及其肉品市场监管和猪肉产品安全供应是一项公益性事业,也是非洲猪瘟防控的重要?#26041;凇?#21508;级党委和政府要切实承担起生猪屠宰及其肉制品监管工作的领导责任和政治责任,把推进生猪屠宰行?#21040;?#24247;发展作为实施?#23433;死鶴印?#24037;程和保障食品安全的重要工作,落实属地管理责任,实?#23567;?#19968;把手?#22791;?#24635;责、亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。加强对本地区生猪屠宰和肉品流通管理工作的统筹领导,建立健全工作协调机制,形成深化屠宰行业改革、完善管理体制机制的工作合力。
  (二)加强部门协作。各县市区各部门要严格履行非洲猪瘟防控和食品安全监管职责,建立部门联席会议机制,完善监管执法信息共享,做到密切协作,形成工作合力。农业农村部门要履行牵头职责,做好屠宰行业发展规划和政策制定实施、行业管理、监督执法等工作;发展改革部门要做好屠宰场(点)新建、改建、扩建或搬迁新建的规划立项指导服务,加强对屠宰加工服务收费的监管,积极配合行业主管部门,维护市场竞争秩序;生态环境部门要加强对屠宰场(点)办理环保?#20013;?#24320;展污染防治的指导服务;自然资源部门要支持屠宰场(点)升级改造、产加销融合和建设标准化屠宰场的用地需求;市场监管部门要加强肉品市场销售?#26041;?#30417;管,督促销售者落实进货查验记录制度、做好索证索票等工作,打击销售非法肉品的违法违规行为;公安部门要与农业农村部门做好行政执法和刑事司法衔接,积极协助配合有关部门依法查处私?#35272;?#23472;以及阻碍执法检查、暴力抗法等违法行为。乡镇(街道)要落实辖区内非法屠宰经营行为的属地管理责任,加大对《国务院生猪屠宰管理条例》和《湖南省生猪屠宰管理条例》等法律法规宣传,及时制止私?#35272;?#23472;行为,发现重大非法屠宰经营的及时报告,由农业农村和公安部门立案查处。
  (三)加强政策扶持。各县市区要研究制定推进生猪屠宰行业改革发展的政策措施,合理保障生猪屠宰行政管理经费,把猪肉产品全链条监管经费纳入财政预算。支持屠宰场标准化创建和屠宰质量安全追溯体?#21040;?#35774;,加快屠宰场转型升级改造。研究扶持屠宰场开展冷链配送的财政支持政策,研究促进屠宰产业发展的金融、税收等方面的支持。依规完善屠宰加工服务收?#35759;?#20215;机制。   
  (?#27169;?#21152;强宣传引导。注重开展业务培训工作,有计划地举办定点屠宰场(点)肉品品?#22987;?#39564;人员、屠宰技术人员和市场监管人员培训班。针对现有管理人员业务素质有待提高的实?#26159;?#20917;,对生猪屠宰管理工作人员及市场监管人员进行法律、法规案件处理知识的培?#25285;?#25552;高队伍素质和依法行政的能力,做到严格执法、有效执法。充分利用各类媒体,宣传普及定点屠宰、标准屠宰、冷鲜分割、冷链配送和市场监管执法等政策规定和科学知识,引导肉品科学健康消费,为屠宰行业改革发展和肉及肉制品市场监管执法营造良好社会氛围。
  (五)加强督查考核。将生猪屠宰场标准化建设、构建城乡猪肉产品供应网络、全链条监管等纳入食品安全工作考核内容。各县市区相关部门要结合实际,制定切实可行的实施方案,采取多?#20013;问劍?#23545;重点地区、重点市场,特别是城乡结合部和农村集贸市场的猪肉产品销售情况进行检查,保障各项监管措施落到实处。


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