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湘西自治州人民政府办公室关于湘西自治州国家森林城市建设三年巩固行动的实施意见

2019-06-19 11:39 来源:
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  • 文号:州政办发〔2019〕16号
  各县市人民政府、湘西经开区管委会,州直有关单位:
  为推进国家森林城市建设惠民利民措施落实,巩固国家森林城市创建成果,根据国家林业局《关于着力开展森林城市建设的指?#23478;?#35265;》和《全国绿化委员会 国家林业和草原局关于积极推进大规模国土绿化行动的意见》,结合我州实际,特制定本实施意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想。深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕州委、州政府“542”发展战略,认真践行“绿水青山就是金山银山”理念,?#28304;?#36896;国内外知名生态文化公园为总目标,以满足人民美好生活需求为总任务,以增绿增质增效为主攻方向,统筹山水林田湖综合治理,坚持政府主导、全面参与、社会共建,依靠创新驱动,科学发展,不断增加绿色资源总量与质量,充分?#22836;?#22269;家森林城市的成果效应,为建设?#35272;?#24320;?#21028;?#31119;新湘西提供优质安全的生态保障。
  (二)主要目标。到2021年底,全州森林覆盖率稳定在70.24%以上,活立木蓄积量达到5000万立方米以上,珍贵乡土树?#36136;?#29992;率达到70%以上,城区绿化覆盖?#26102;?#25345;在40%以上,村庄林木绿化?#26102;?#25345;在30%以上,水岸林木绿化?#26102;?#25345;在80%以上,裸露山地和“三难地”绿化面积10万亩,特色经济林面积达到300万亩以上,进一步增加生态产业对全州经济增长贡献?#30465;?#29983;态安全屏障基本形成,生态服务功能和生态承载能力明显提升。
  (三)基本原则。
  1、坚?#30452;?#25252;优先的原则。坚持最严格的生态保护制度,严守生态保护红线,全面强化森林、湿地、荒漠等生态系统保护,巩固生态建设成果。准确把握保护生态与发展经济的关系,坚持在保护中发展,在发展中保护,实现发展与保护协调统一,推进国土绿化可?#20013;?#21457;展。 
  2、坚持数量和质量并重原则。充分挖掘生态用地潜力,加大森林、湿地、荒漠等生态系统修复力度,扩大森林植被面积,增加生态资源总量;着力提升生态资源质量,积极推动国土绿化由规模速度型向质量效益型转变,切实加强林草资源抚育经营,提高森林、湿地、荒漠等生态系统的质量,?#34892;?#25552;升生态系统的服务功能。 
  3、坚持政府主导、社会参与的原则。加强各级人民政府、各级绿化委员会对国土绿化工作的领导,强化行政推动,完?#23631;?#23548;体制,健全责?#20301;?#21046;,为开展国土绿化行动提供坚强有力的组织保障。认真落实全州动员、全民动手、全社会搞绿化的基本方针,坚持国家、集体、企业、社会组织、个人一起上,积极引导各方面社会力量和资金投入国土绿化,形成多层次、多形?#20581;?#20840;方位推进国土绿化的强大合力。
  二、实施六大工程,以工程建设巩固扩大创建成果
  (一)推进生态修复工程。以退耕还林、长防林、石漠化综合治理工程为依托,对全州自然保护区、景观区、居民集中生活区,以及公路、铁路沿线可视范围内的裸露山地20000亩及矿山、采石场6000亩,采取工程措施和生物措施相结合的方式,使生态得到?#25351;礎?#26223;观得到美化。对全州486公里高速公路(围栏外)、国省道沿线第一层山脊可视范围500米以内,通过补植补造?#23460;?#26641;种,丰富通道景观,打造千里生态廊道。以自然?#25351;?#20026;主,人工促进为辅,采取人工造林、抚育、补植补造、封?#25509;?#26519;等措施,改善全州700万亩生态公益林、290万亩天然林林分结构,促进森林质量提升。通过森林调优,提高用材林的经济效益。(责任单位:州林业局、州自然资源和规划局、州交通运输局、各县市区)
  (二)推进生态保护工程。加强“三区三园”保护力度,科学划定并严守生态保护红线,严格落实政府和部门保护职责,积极整改环境污染问题,严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、毁林开垦、非法占用林地、湿地等各?#21046;?#22351;生态资源的违法犯罪行为,?#32321;?#20840;州380万亩自然保护地面积稳中有增。深入开展寻找“湘西树王”活动,同步推进对全州43726株古树名木的认定、登记、建档、挂牌、公布、保护、价值挖掘和社会认养等工作,?#34892;?#20445;护湘西州珍贵的自然遗产和森?#27835;?#29289;。加强天?#36824;?#26408;林地、未成林封育地、疏林地管护和修复,严格执行森林资源限额采伐和“天然林禁伐”工作,扩大森林面积,增强森林生态功能。全面加强森林灾害防控,加强森林火险预警监测,强化火源管控和监督检查,完善应急预?#31119;?#21152;强防扑火能力建设,努力形成科学高效的综合防控体系;加强林业有害生物防治工作,全力抓好松?#21335;?#34411;病等林业有害生物防治,努力减少灾害损失。做好水土保持治理工作,减少水土流失,保持和改善生态环?#22330;#?#36131;任单位:州林业局、州应急管理局、州生态环境局、州农业农村局、州水利局、州自然资源和规划局、州住建局、各县市区)
  (三)推进城乡绿化美化工程。创新全民义务植树尽责形式,积极开展“省级森林城市”创建和“园林式单位”“绿色机关”“绿色单位”“绿色学校”“绿色社区”“绿色家庭”“绿色矿区”“绿色营区”?#32469;?#36873;活动,加快推进城镇生产区、办公区、生活区等绿化美化和生态景观建设工程,不断提升广大群众参与森林城市建设的获得?#26657;?#21147;争到2021年全州新增4个省级森林城市、2个县级国家森林城市,100个森林机关、20个森林学校。结合?#35272;?#20065;村建设,积极开展森林乡村建设,加强乡村原生植被、自然景观、小微湿地和野生动?#21442;?#20445;护,因地制宜开展乡村风水林、庭院绿化、四旁绿化、乡村绿道、休憩公园建设,力争到2021年,全州建成“森林乡村”100个、“森林人家”100个;国家森林城市建设向纵深发展。(责任单位:州林业局、州住建局、州农业农村局、州教体局、州机关事务管理局、各县市区)
  (?#27169;?#25512;进乡土珍贵树种培育工程。全面开展种?#39318;?#28304;普查,编制具有湘西特色的乡土、珍贵、生态、景观树?#32622;?#24405;,加快州县市良种基地建设,推动各县市建设一个200亩以上乡土珍贵树?#32622;?#22275;基地,州本级建设一个500亩以上的珍贵树?#32622;?#26408;繁育研究基地。大力培育和储备珍贵树种及大径级用材等森林资源,以全州8个国有林场为重点,以国家储备林项目为依托,到2021年建成珍贵树种及大径级用材林10万亩。(责任单位:州林业局、州自然资源和规划局、各县市区)
  (五)推进生态产业建设工程。大力发展优势特色产业,继续抓好猕猴桃、茶叶、椪柑等特色产业建设,大力推进油茶、木本药材基地建设,力争2021年前,全州特色经济林面积达到300万亩,其?#34892;?#24314;10万亩以上油茶县4个、万亩以上油茶乡镇20个、千亩以上油茶村100个、规模以上油茶龙头企业2家;建成木本药材重点乡镇10个,药材龙头企业2家。积极推进生态脱贫工程,力争新增贫困人口转岗护林员指标2000人,带动脱贫1.5万人;落实林业重点工程建设任务向贫困地区?#32469;?#26159;深?#32469;?#22256;地区倾斜政策,扶持造林专业合作组织。大力发展生态旅游康养产业,编制出台全州森林生态旅游规划,加大森林公园、湿地公园、国有林场生态景观森林康养基地打造和森林步道等服务设施建设,让人们近距离享受森林生态环境带来的实惠,力争到2021年全州生态旅游收入达到200亿元以上,努力使绿水青山变成金山银山。(责任单位:州林业局、州农业农村局、州文化旅游广电局、州扶贫办、各县市区)
  (六)推进森林生态文化工程。进一步挖掘湘西少数民族地区独有的生态文化内涵,使生态文化更好地服务于全州经济社会和旅游产业发展。进一步总结提炼湘西州生态文明建设成果,在完善《林韵湘西》林业资源宣传片的同时,有计划地在国家和省影响力较大的新闻媒体开展创建成果宣传,进一步提升“绿色湘西”第一形象。新增州级科普基地5处。加大创森成果宣传,在全州8县市高速公路沿线各设立“国家森林城市—湘西州欢迎您”一块大型户外广告牌,提升国家森林城市?#25918;?#24433;响力。(责任单位:州政府新闻办、州林业局、州科技局、州文化旅游广电局)
  三、强化保障措施,?#32321;?#24041;固工作优质高效推进
  (一)加强组织领导。成立“三年巩固”工作领导小组,由州长任组长,州人民政府分管领导任副组长,各相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室,由州人民政府分管副秘书长任办公室主任,州林业局局长负责办公室日常工作。抽调相关部门人员集中办公,负责“三年巩固”工作的组织、协调、指导、推进等工作。各县市、湘西经济开发区和乡镇也要成立相应的领导机构。
  (二)加强规划管控。按照“科学、节俭、湘西特色”要求,由湘西州林业勘测设计院负责《湘西州创森“三年巩固”规划?#32321;?#21046;工作,各成员单位根据工作职责,各司其职、各负其责、协调推进。
  (三)加强资金保障。积极争取上?#23545;?#26519;绿化的政策和项目资金。按照“统一规划、渠道不变、各记其功”的原则,科学整合发改、林业、交通运输、自然资源、水利、住建等部门项目资金。州、县市财政每年安排一定资金作为工作经费和项目资金。
  (?#27169;?#21152;?#38752;?#25216;支撑。采取外聘专家指导、学习培?#26723;?#24418;式,提升林业科技人员业务素质,加强湘西特色的林业科研项目研究,力争取得更多的科研成果,为创森三年巩固行动提供强大智力和?#38469;?#25903;持 。
  (五)强化奖惩激励。将创森三年巩固工作纳入绩效考核指标内容,实施严格督查考核,对因重视不够、配合不力、落实不到位等严重影响工程建设的,依纪依规追究单位主要负责人和直接责任人责任;对按期完成或超额完成目标任务、成绩突出的单位和个人给予奖励。
 
  附件:湘西自治州国家森林城市2019年任务表
 
 
 
  湘西自治州人民政府办公室    
  2019年6月19日        

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